中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略的意見(jiàn)》強調，要將自貿試驗區建設成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。在全球經(jīng)貿格局深度調整與全國統一大市場(chǎng)建設的關(guān)鍵時(shí)期，加快內外貿一體化改革已成為我國深化貿易體制改革和構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的核心內容，對暢通國內國際雙循環(huán)、培育國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰略意義。

要進(jìn)一步發(fā)揮自貿試驗區全面深化改革的示范作用，依托其制度集成創(chuàng )新、規則標準對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放等獨特功能定位，系統輸出內外貿一體化發(fā)展的“中國方案”，為全球經(jīng)濟治理體系轉型注入新動(dòng)能。

加快內外貿一體化改革的多維目標

暢通國內國際雙循環(huán)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。推動(dòng)資源要素在更大范圍內自由流動(dòng)，助力供給側提質(zhì)和需求側擴容，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，是加快內外貿一體化改革的經(jīng)濟目標。一方面，通過(guò)規則對接與技術(shù)賦能，內外貿一體化能高效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，打通原材料采購、生產(chǎn)和流通等環(huán)節，精準承接全球產(chǎn)業(yè)鏈升級趨勢，引導企業(yè)重塑生產(chǎn)體系，實(shí)現“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，提升供給體系對國內外需求的適配性。另一方面，內外貿一體化可以大幅拓寬市場(chǎng)邊界，既能通過(guò)“外貿優(yōu)品中華行”等活動(dòng)使企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，將外貿優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品導入國內市場(chǎng)，釋放內需潛力，又能將國內高質(zhì)量產(chǎn)品推向全球消費者，實(shí)現國內外銷(xiāo)售渠道融合，激活國內市場(chǎng)對國際循環(huán)的牽引力，通過(guò)市場(chǎng)雙向反饋，倒逼企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)品升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風(fēng)險能力和發(fā)展韌性。

打破市場(chǎng)分割，構建全國統一大市場(chǎng)。建立統一的市場(chǎng)規則體系，打破國內市場(chǎng)分割，建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，是加快內外貿一體化改革的制度使命。一方面，我國內外貿制度差異導致“玻璃門(mén)”現象長(cháng)期存在，監管規則、認證體系及技術(shù)標準雙軌運行。通過(guò)對標國際高標準經(jīng)貿規則，內外貿一體化能有力消除國內國際市場(chǎng)規則差異，實(shí)現統一產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢疫、知識產(chǎn)權保護等規則銜接，降低企業(yè)制度性交易成本。另一方面，我國內外貿政策在目標、工具和執行上相對割裂，通過(guò)建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域的政策協(xié)同機制，可避免因政策差異導致的市場(chǎng)扭曲和不公平競爭，同時(shí)傳統的治理模式已難以適應內外貿融合發(fā)展需求，亟需用數字技術(shù)重塑要素配置空間維度，推動(dòng)要素組合方式從行政分割向制度、市場(chǎng)驅動(dòng)型轉變。

提升國際競爭力，深度參與全球治理。突破國際分工低端鎖定，培育新型動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，推動(dòng)我國由全球價(jià)值鏈中低端向高端攀升，是加快內外貿一體化改革的戰略訴求。一方面，內外貿一體化能突破傳統競爭優(yōu)勢，改變貿易分工格局和嵌入全球價(jià)值鏈方式，推動(dòng)競爭基礎從要素價(jià)格優(yōu)勢向創(chuàng )新能力躍遷，加速形成以科技創(chuàng )新為核心的新型競爭優(yōu)勢，從比較優(yōu)勢的被動(dòng)承接轉向動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢的主動(dòng)培育。另一方面，依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，內外貿一體化可以有效培育規模經(jīng)濟與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，利用全球經(jīng)貿合作載體帶動(dòng)國內技術(shù)標準輸出，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為國際規則制定權，依托規則輸出優(yōu)勢，創(chuàng )新全球經(jīng)濟互動(dòng)范式，推動(dòng)建立更加公平合理、更具包容性的國際經(jīng)濟秩序，顯著(zhù)增強我國在全球治理中的議程設置能力。

聚焦自貿試驗區核心定位

加快內外貿一體化改革

第一，系統集成制度創(chuàng )新，破除內外貿分割的體制障礙。自貿試驗區作為我國制度創(chuàng )新的“試驗田”，通過(guò)系統化集成式創(chuàng )新，提供可復制的制度樣本。

一是消除內外貿制度性差異。針對傳統外貿企業(yè)出口轉內銷(xiāo)痛點(diǎn)，縱深推進(jìn)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，將出口商品質(zhì)量管控體系復制延伸至國內市場(chǎng)，實(shí)現內外貿產(chǎn)品在認證標準、質(zhì)量檢測等環(huán)節監管一致性。同步推動(dòng)外貿產(chǎn)品與國內渠道對接，通過(guò)標準統一、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同和品牌培育，增強企業(yè)對沖外部風(fēng)險能力。二是破除行政性市場(chǎng)分割。打通市場(chǎng)準入退出、要素配置等制約循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，打破“內卷式”競爭亂象，統籌貿易、數據安全流動(dòng)等環(huán)節，減少行政干預，建設更高標準的統一大市場(chǎng)。三是創(chuàng )新數字技術(shù)監管模式。建立跨境數據分類(lèi)分級管理制度，在海關(guān)通關(guān)、保稅物流等應用場(chǎng)景實(shí)現全鏈條數字化監管，縮短通關(guān)時(shí)間。依托“數字口岸”平臺整合金融、稅務(wù)、外匯等功能模塊，構建“單一窗口”協(xié)同服務(wù)模式，有效提升監管效能。

第二，全面對接高標準規則，降低內外貿轉換成本。自貿試驗區作為內外規則創(chuàng )新對接的“國際樞紐”，通過(guò)立體化改革舉措，有效降低內外貿制度性轉換成本。

一是創(chuàng )新性改造國內規則體系。主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構趨勢，瞄準《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿規則前沿，將高標準經(jīng)貿規則和片區功能定位相結合，在數字身份國際互認、數據跨境流動(dòng)等領(lǐng)域先行突破，推動(dòng)本土規則創(chuàng )新性改革，打造兼具國際競爭力與中國特色的規則體系。二是建立國際標準跟蹤轉化機制。建立國際標準動(dòng)態(tài)跟蹤轉化系統，重點(diǎn)突破智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電子商務(wù)等領(lǐng)域標準編譯，同步推進(jìn)環(huán)境標準、知識產(chǎn)權保護等規則轉化，將實(shí)踐驗證的經(jīng)貿規則通過(guò)共建“一帶一路”及自貿協(xié)定向國際推廣，為全球經(jīng)貿規則重塑提供“中國方案”。三是深化區域國別規則對接。針對重點(diǎn)市場(chǎng)，如《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國、拉美、中亞等國家建立“國別適配”對接機制，立足各國資源稟賦開(kāi)展通關(guān)便利化、跨境支付結算等領(lǐng)域壓力測試，實(shí)現原產(chǎn)地規則優(yōu)化與標準互認突破，形成“一國一策”定制化方案，優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局。

第三，賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)內外貿市場(chǎng)雙向拓展。自貿試驗區作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的賦能平臺，通過(guò)打破產(chǎn)業(yè)空間阻隔和制度藩籬，形成優(yōu)勢互補、效能倍增的內外貿發(fā)展范式。

一是打造差異化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦生物醫藥、航空維修等領(lǐng)域，將制度創(chuàng )新深度定向嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，以“一域一特色”錯位協(xié)同模式打造差異化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成“制度+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng )新”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，構建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)矩陣。二是構建立體開(kāi)放的跨區域分工體系。以“區內集聚、區外協(xié)同”模式突破空間限制，區內加強與綜保區、跨境電商綜試區等平臺聯(lián)動(dòng)，釋放產(chǎn)業(yè)鏈集群效應；區外完善跨試驗區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調機制，實(shí)現研發(fā)設備共享、標準互認和利益共擔，構建立體開(kāi)放的跨區域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。三是貫通內外貿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈雙向開(kāi)放合作，創(chuàng )新“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，通過(guò)跨境電商綜試區與數據要素試驗區聯(lián)動(dòng)，形成商貿帶產(chǎn)業(yè)出海、產(chǎn)業(yè)促商貿升級的內外貿貫通格局。

第四，培育壯大企業(yè)主體，提升內外市場(chǎng)服務(wù)能力。自貿試驗區作為區域開(kāi)放的核心動(dòng)力，通過(guò)提升市場(chǎng)服務(wù)能力，實(shí)現國內國際市場(chǎng)的雙向互濟。

一是培育內外貿一體化示范領(lǐng)軍企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)鏈集群實(shí)施“強鏈育企”工程，培育一批內外貿一體化領(lǐng)跑企業(yè)，重點(diǎn)提升研發(fā)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)、渠道建設等核心能力，支持構建國際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、物流體系與售后服務(wù)體系，帶動(dòng)上下游協(xié)同開(kāi)拓市場(chǎng)。二是創(chuàng )新中小微外貿企業(yè)金融服務(wù)機制。建立“政銀企”協(xié)同平臺，實(shí)施中小微外貿企業(yè)“清單式”分級管理，擴大出口信用保險承保覆蓋面，加大信貸支持力度。創(chuàng )新供應鏈融資方式，緩解企業(yè)轉內銷(xiāo)資金不足、收款周期長(cháng)等難題。三是構建全鏈條政策服務(wù)體系。建立覆蓋國內出口標準、通關(guān)流程、國際市場(chǎng)準入規則的全鏈條政策服務(wù)體系，加快跨境物流基礎設施建設，深化與境外港口的跨境運輸合作，推進(jìn)沿海內河港口“鐵水聯(lián)運”體系建設，加速海外倉布局，拓展國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )與運輸服務(wù)輻射范圍。

（來(lái)源：經(jīng)濟參考報 侵刪）

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