外貿外資聯(lián)通國內國際，對穩增長(cháng)穩就業(yè)、構建新發(fā)展格局具有重要支撐作用。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要擴大高水平對外開(kāi)放，穩住外貿外資基本盤(pán)，并明確提出幫助受沖擊較大的外貿企業(yè)，強化融資支持，促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，優(yōu)化出口退稅政策，高水平建設自貿試驗區等開(kāi)放平臺。怎樣看待我國外貿外資發(fā)展形勢？如何培育外貿發(fā)展新動(dòng)能？本期“對話(huà)經(jīng)濟學(xué)家”邀請對外經(jīng)濟貿易大學(xué)校長(cháng)趙忠秀進(jìn)行深度解析。
外貿表現超預期且韌性十足
記者：今年以來(lái)，我國外貿數據多項指標持續向好，您怎么看待當前的外貿發(fā)展形勢？
趙忠秀：今年上半年，我國外貿的總體表現可以說(shuō)是超乎預期，穩步前行的同時(shí)充分展現了韌性。貨物貿易進(jìn)出口總額達到21.79萬(wàn)億元，延續增長(cháng)態(tài)勢，同比增長(cháng)2.9%。6月單月進(jìn)出口總額同比增長(cháng)5.2%，其中，出口額同比增長(cháng)7.2%，體現了較強外部抗壓能力。
從貿易伙伴結構看，與南方伙伴的貿易尤其亮眼。我國與非洲雙邊貿易規模創(chuàng )下歷史同期最高紀錄，上半年對非洲進(jìn)出口1.18萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.4%，約占我國進(jìn)出口總額的5.4%。其中，對非出口增長(cháng)表現尤為突出，增速為23.0%。東盟依然是我國最大的貿易伙伴，對東盟進(jìn)出口總額3.67萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.6%；歐盟則緊隨其后，對歐進(jìn)出口總額為2.82萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.5%。
從進(jìn)出口商品結構看，優(yōu)化升級趨勢非常明顯。上半年，我國機電產(chǎn)品出口額7.8萬(wàn)億元，增長(cháng)9.5%，占出口總值的60%，較去年同期提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)的高端裝備增長(cháng)超兩成，代表綠色低碳的“新三樣”產(chǎn)品增長(cháng)12.7%。工業(yè)機器人、電動(dòng)汽車(chē)、船舶、工程機械等高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色轉型的新興產(chǎn)品領(lǐng)跑出口增長(cháng)，為外貿穩定發(fā)展貢獻堅實(shí)力量。
當然，我們還是要充分估計外貿發(fā)展面臨的復雜性和不確定性。當前整個(gè)國際經(jīng)濟形勢并不好，尤其特朗普揮舞“關(guān)稅大棒”，對全球貿易秩序造成很大沖擊，外貿出口節奏、履約周期等都受到一定影響。我國穩外貿的政策需繼續發(fā)力，市場(chǎng)多元化策略應該更加普及。
記者：為什么在國際經(jīng)貿環(huán)境復雜多變的情況下，我國外貿依然實(shí)現了逆勢增長(cháng)？
趙忠秀：這些外部挑戰確實(shí)存在，但正如剛才所說(shuō)，上半年外貿數據展現了我國對外貿易的韌性和潛力。我認為有以下幾方面支撐因素。
我國貿易伙伴結構正在積極調整。隨著(zhù)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）深入實(shí)施以及我國與南方伙伴經(jīng)貿合作的加深，我國與非洲、東盟等地區的貿易保持非常好的發(fā)展態(tài)勢，體現了貿易伙伴結構的多元化趨勢。這種多元化國際市場(chǎng)組合和調整有利于拓寬銷(xiāo)售空間，在一定程度上緩解單一市場(chǎng)可能遭受的負面沖擊，為外貿穩定增長(cháng)提供有力支撐。
最根本的是出口商品本身的競爭力在提升。技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)品如電動(dòng)汽車(chē)、工業(yè)機器人等，出口增勢都非常好。這是我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的成果，“中國制造”的實(shí)力持續得到世界認可，支撐著(zhù)外貿由大向強轉變。說(shuō)到底，過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量才是我們在國際市場(chǎng)上真正的核心競爭力。
強有力的政策支持是重要保障。面對錯綜復雜的外部環(huán)境，我國的政策調整非常給力，不僅有短期政策，而且有長(cháng)期政策，形成了系統的政策支持效應。今年的《政府工作報告》明確提出，擴大高水平對外開(kāi)放，積極穩外貿穩外資。這傳遞出一個(gè)清晰的信號：無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開(kāi)放不動(dòng)搖。我們正在穩步擴大制度型開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。在這個(gè)大方向指引下，各部門(mén)都在積極行動(dòng)，加大穩外貿政策力度，通過(guò)主動(dòng)作為，努力化解外部風(fēng)險。這些綜合因素共同支撐了外貿在復雜環(huán)境下的逆勢增長(cháng)。
記者：您剛才提到貿易伙伴的情況，我們也關(guān)注到，2024年共建“一帶一路”國家占我國進(jìn)出口總值比重首次超50%。其中，對東盟進(jìn)出口增長(cháng)9%，我國與東盟連續5年互為第一大貿易伙伴。這意味著(zhù)什么？
趙忠秀：我們欣喜地看到我國與共建“一帶一路”國家的貿易份額逐步增長(cháng)，這是雙方產(chǎn)業(yè)體系合理分工、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸擴展的成果，反映了我國外貿“朋友圈”在不斷擴容。其中，非常搶眼的是東盟，10多年來(lái)，隨著(zhù)RCEP生效實(shí)施、我國與東盟自貿協(xié)定落地和升級，雙邊貿易合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)鏈合作更加緊密，可以說(shuō)是外貿發(fā)展的一個(gè)穩定因素。具體來(lái)說(shuō)，數據背后主要有以下兩方面意義。
首先，體現了市場(chǎng)多元化策略的必要性。我國在鞏固傳統市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，增進(jìn)與金磚國家、東盟、中東歐、非洲、拉美等合作，優(yōu)化了全球市場(chǎng)布局。上半年我國對東盟貿易增長(cháng)超9%，對非洲貿易創(chuàng )歷史新高，這些結構性增量正成為外貿增長(cháng)的新引擎。通過(guò)深化與新興市場(chǎng)合作，我們在外部不確定性較大背景下緩解了對單一市場(chǎng)的依賴(lài)風(fēng)險。
其次，體現了互利共贏(yíng)的開(kāi)放理念。國際貿易不是零和博弈，而是通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)鏈互補，為雙方創(chuàng )造可持續的增長(cháng)空間。我國在全球分工中的地位發(fā)生了很大變化，從早期融入國際貿易體系，成為世界工廠(chǎng)，到后來(lái)在全球生產(chǎn)體系中扮演重要角色，成為全球主要制造業(yè)中心，帶動(dòng)和周邊國家以及東盟等地區的產(chǎn)業(yè)深度合作?？梢哉f(shuō)，開(kāi)放合作的格局更加穩固了，我們也有了抵御逆全球化沖擊的底氣。正如剛果（布）總統所提到的，作為中非合作論壇非方主席國，他們愿與中國及全球南方國家攜手，在“一帶一路”框架下共同構建遠離單邊主義和保護主義的多極世界。
外貿“朋友圈”的擴容既是開(kāi)放政策的成果，也是我們對接高標準經(jīng)貿規則、推動(dòng)形成更為公正合理國際規則的助力。鞏固與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿合作良好態(tài)勢，需要更加深度參與全球規則體系重構，提升我國在國際規則制定中的話(huà)語(yǔ)權，減少貿易壁壘，為外貿發(fā)展創(chuàng )造更穩定、可預期的規則環(huán)境。同時(shí)，需持續提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、打造中國品牌，用產(chǎn)品的核心競爭力贏(yíng)得長(cháng)期客戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈領(lǐng)域的合作共贏(yíng)吸引和鞏固貿易伙伴。
服務(wù)貿易有望成為關(guān)鍵增量
記者：有觀(guān)點(diǎn)認為，下一步拓展外貿增量，一個(gè)重要增長(cháng)點(diǎn)是創(chuàng )新提升服務(wù)貿易。這些年我國服務(wù)貿易發(fā)展狀況怎么樣？您如何看待其未來(lái)發(fā)展潛力和空間？
趙忠秀：服務(wù)貿易是國際貿易的關(guān)鍵領(lǐng)域，對構建新發(fā)展格局至關(guān)重要。我國服務(wù)業(yè)占GDP比重于2012年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并于2015年占比過(guò)半，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代”。當前，我國貨物貿易體量更大、水平也更高。相較于貨物貿易，我國服務(wù)貿易比重相對較低，同時(shí)也低于國際平均水平。過(guò)去這些年，中央出臺了專(zhuān)門(mén)的支持政策，大力推動(dòng)服務(wù)貿易提質(zhì)增效，我國服務(wù)貿易取得長(cháng)足發(fā)展，展現出強勁的上升勢頭，2021年至2024年同比增長(cháng)率連續4年超10%。特別是在2024年，服務(wù)進(jìn)出口總額超7.5萬(wàn)億元，增速達14.4%。其中，出口約3.2萬(wàn)億元，增長(cháng)18.2%；進(jìn)口約4.3萬(wàn)億元，增長(cháng)11.8%，推動(dòng)服務(wù)貿易逆差收窄到1.17萬(wàn)億元。
服務(wù)貿易發(fā)展過(guò)程中值得關(guān)注的還有結構升級的趨勢。知識密集型服務(wù)貿易是衡量服務(wù)貿易發(fā)展質(zhì)量的重要指標之一，2024年我國知識密集型服務(wù)貿易進(jìn)出口額約2.9萬(wàn)億元，其中，個(gè)人文化和娛樂(lè )服務(wù)出口額呈現39.3%的快速增長(cháng)，電信計算機和信息服務(wù)出口額增長(cháng)12.2%。進(jìn)口方面，知識產(chǎn)權使用費增長(cháng)8.7%，從側面體現了創(chuàng )新要素的活躍流動(dòng)。
我認為，服務(wù)貿易未來(lái)的發(fā)展空間主要體現在以下兩方面。
一方面，制度型開(kāi)放為服務(wù)貿易提供新動(dòng)能。2024年3月，商務(wù)部首次發(fā)布全國版跨境服務(wù)貿易負面清單，有效提升了跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入效能。同年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出5方面20項重點(diǎn)任務(wù)，持續釋放政策紅利。
另一方面，服務(wù)貿易結構將持續優(yōu)化。雖然傳統服務(wù)占比仍然較高，但在個(gè)人娛樂(lè )、電信等知識密集型領(lǐng)域服務(wù)貿易展現出強有力的增長(cháng)態(tài)勢，知識密集型服務(wù)已占服務(wù)貿易總額的38.5%左右。特別是在服務(wù)貿易整體逆差的背景下，知識密集型服務(wù)展現出相對優(yōu)勢，2024年實(shí)現順差4181億元，比上年擴大504.5億元，成為服務(wù)貿易發(fā)展中的突出亮點(diǎn)。伴隨數字賦能和創(chuàng )新驅動(dòng)，知識密集型服務(wù)的優(yōu)勢有望持續提升，未來(lái)在金融、知識產(chǎn)權等高附加值領(lǐng)域有廣闊增長(cháng)空間。
當然，我們也要客觀(guān)看待面臨的挑戰。目前服務(wù)貿易整體逆差仍然存在，內部不同區域服務(wù)貿易發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸顯。但綜合來(lái)看，在政策支持與產(chǎn)業(yè)升級雙輪驅動(dòng)下，服務(wù)貿易有望成為我國外貿高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵增量。
打好外貿穩量提質(zhì)“組合拳”
記者：面對上升的外部壓力，今年的《政府工作報告》明確提出，加大穩外貿政策力度，支持企業(yè)穩訂單拓市場(chǎng)。在您看來(lái)，應怎樣打好政策“組合拳”，助力外貿穩量提質(zhì)？
趙忠秀：助力外貿穩定發(fā)展，需聚焦以下方面協(xié)同發(fā)力。
構建高效政策協(xié)同體系。推廣“單一窗口”數字化服務(wù)，提升通關(guān)效率，落實(shí)出口退稅及專(zhuān)項資金支持，建立企業(yè)“紓困白名單”，精準幫扶受沖擊主體。完善海外風(fēng)險防控體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策工具箱并強化預期引導。
雙管齊下強化金融支持。一方面，優(yōu)化出口信用保險監管，擴大國別承保規模和覆蓋面、提升承保能力、實(shí)施優(yōu)惠費率與快賠預賠，創(chuàng )新政策性金融工具定向支持。另一方面，推動(dòng)銀行落實(shí)融資協(xié)調機制覆蓋全部外貿企業(yè)，重點(diǎn)加強對小微企業(yè)避險支持，“一企一策”服務(wù)創(chuàng )新主體，強化跨境電商等新業(yè)態(tài)跨境金融服務(wù)供給。
積極拓展多元化市場(chǎng)。深化與東盟、非洲、拉美及共建“一帶一路”國家合作，挖掘新興市場(chǎng)增量。通過(guò)加強辦展力度、提供公共信息服務(wù)等方式幫助企業(yè)拓渠道。創(chuàng )新“政府+企業(yè)+平臺”模式，拓展境外經(jīng)貿合作區功能，發(fā)力中間品貿易，降低對單一市場(chǎng)的依賴(lài)度。
內外貿融合提供緩沖。加快建設全國統一大市場(chǎng)，通過(guò)財政增投、信貸支持、展費減免等舉措降低內銷(xiāo)成本。同時(shí)，支持零售電商、供應鏈企業(yè)開(kāi)辟綠色通道對接國內市場(chǎng)需求。
以技術(shù)創(chuàng )新提升核心競爭力。推動(dòng)高技術(shù)含量產(chǎn)品出口，強化海外市場(chǎng)精細化運營(yíng)，發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，發(fā)展數字服務(wù)及“保稅+服務(wù)”等新模式，釋放外貿發(fā)展潛力。
加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式?？缇畴娚棠軐ΡＵ袭a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定和自主可控起到積極作用。要完善政策支持體系，建設海外智慧物流平臺，圍繞跨境電商所需通關(guān)、稅收、金融服務(wù)流程出臺便利舉措，打造全鏈條生態(tài)。建設產(chǎn)業(yè)數字化轉型賦能中心及區域性貿易平臺，積極培育新業(yè)態(tài)。
這套“組合拳”的最終目標是以體系化的政策支持穩住外貿基本盤(pán)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級中實(shí)現出口產(chǎn)品質(zhì)的有效提升，筑牢外貿發(fā)展的根基。
記者：內外貿一體化對企業(yè)應對外部挑戰發(fā)揮怎樣的作用？如何推動(dòng)這一策略，助力企業(yè)“破壁突圍”？
趙忠秀：我們推動(dòng)內外貿一體化，一個(gè)重要因素是為應對外部風(fēng)險挑戰。當前，經(jīng)濟全球化不確定因素增加，關(guān)稅沖擊導致部分企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。與此同時(shí)，國內市場(chǎng)消費潛力不斷釋放，依托超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢能夠消化部分外部沖擊，在一定程度上緩解外需下降的壓力，增強企業(yè)穩定性和抗風(fēng)險能力。
由于客戶(hù)需求、消費習慣不同，國內和國外市場(chǎng)產(chǎn)品所適用的標準存在一定差異，需要針對不同市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行調整。外貿企業(yè)在出口轉內銷(xiāo)過(guò)程中，主要面臨生產(chǎn)運營(yíng)成本和信息獲取等交易成本較高的問(wèn)題。政策應聚焦這些方面發(fā)揮作用。一方面，轉內銷(xiāo)可能需要調整生產(chǎn)，并且新增國內推廣渠道，需用好政策工具箱及時(shí)進(jìn)行紓困，如減免困難企業(yè)的租金、展位費等，降低外貿企業(yè)內銷(xiāo)成本，緩解其短期經(jīng)營(yíng)壓力。另一方面，加快建設全國統一大市場(chǎng)，推動(dòng)標準互認、規則協(xié)同和制度銜接，減少因市場(chǎng)分割和標準差異形成的障礙，幫助企業(yè)有效應對內外部環(huán)境的不確定性。
外資優(yōu)化布局深耕中國市場(chǎng)
記者：接下來(lái)我們聊聊引進(jìn)外資情況，近年來(lái)跨國公司在我國投資的情況怎樣？
趙忠秀：觀(guān)察跨國公司在華投資，需放在全球資本流動(dòng)的大背景下看。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院去年發(fā)布的《跨國公司在中國》報告提到，2023年全球對外直接投資受全球經(jīng)濟放緩和地緣政治影響整體處于收縮態(tài)勢，同年中國實(shí)際使用外商直接投資額約1630億美元，同比下降約14%，這與全球趨勢基本一致。但需要強調的是，中國2023年的引資規模處于近10年的高位水平，說(shuō)明跨國公司在持續優(yōu)化布局、深耕中國市場(chǎng)。
再看商務(wù)部公布的2024年數據，傳遞出幾個(gè)明確的信號。市場(chǎng)信心方面，全年新設外資企業(yè)超5.9萬(wàn)家，同比增長(cháng)9.9%，是跨國公司用實(shí)際行動(dòng)給中國市場(chǎng)的“信任票”。行業(yè)結構方面，外資正在加速流向高附加值行業(yè)領(lǐng)域，尤其是醫藥制造業(yè)和科技成果轉化服務(wù)業(yè)，展現出強勁的增長(cháng)勢頭。具體來(lái)看，今年1月至4月電子商務(wù)服務(wù)業(yè)以137%的增速位居首位；緊隨其后的是航空航天器及設備制造業(yè)，增速達86.2%；化學(xué)藥品制造業(yè)增長(cháng)57.8%，同樣保持高位運行；醫療儀器設備及器械制造業(yè)也實(shí)現穩步增長(cháng)，增速為4.9%。外資正加速投向高附加值、高技術(shù)含量的行業(yè)領(lǐng)域，為我國建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要助力。來(lái)源地結構方面，在歐洲整體對華投資趨緩的背景下，西班牙對華投資快速攀升，增長(cháng)131%，德國和瑞士也保持正增長(cháng)，亞洲的新加坡對華投資增長(cháng)11%。
總體而言，當前數據波動(dòng)是全球不確定性加劇背景下資本收縮態(tài)勢的反映，但跨國公司在華投資戰略已從“規模擴張”轉向“深度耕耘”。我們不能簡(jiǎn)單從數量規模上去衡量外資的表現，結構升級比總量變化更有意義。需要明確的是，在當前部分經(jīng)濟體實(shí)施保護主義、推高政策不確定性的背景下，我們堅持更高水平對外開(kāi)放，我國過(guò)去是、現在是、將來(lái)也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地。中國美國商會(huì )、中國英國商會(huì )和中國德國商會(huì )近期報告均顯示，企業(yè)有意維持或增加在華投資。
記者：從今年2月發(fā)布的《2025年穩外資行動(dòng)方案》到《政府工作報告》的相關(guān)部署，我國引資穩資力度明顯加大。我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實(shí)現“清零”，逐步深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，這些都釋放了怎樣的信號？
趙忠秀：這說(shuō)明制度型開(kāi)放進(jìn)一步深入到更復雜的服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，并且歡迎外資參與我國發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中，反映出我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的決心。制造業(yè)全面開(kāi)放只是起點(diǎn)，現在目標逐漸轉移到電信、醫療、教育等服務(wù)業(yè)，如北京等11個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)省市，去年吸收外資占全國服務(wù)業(yè)外資的50.2%，這個(gè)超半數的占比證明，試點(diǎn)就是開(kāi)放的“壓力測試場(chǎng)”。在北京、上海、海南、深圳試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數據中心等業(yè)務(wù)外資股比限制后，數十家外資企業(yè)已在積極申請，這就是在告訴全球投資者中國堅持開(kāi)放的態(tài)度。政策明確鼓勵外資投向生物醫藥、云計算、養老醫療等新興服務(wù)業(yè)，允許外資用境內貸款做股權投資——相當于給跨國公司在華創(chuàng )新“插上翅膀”，為境內外企業(yè)營(yíng)造平等的創(chuàng )新競爭環(huán)境。這些都說(shuō)明我國已深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，我國不僅是全球主要制造業(yè)中心，更是創(chuàng )新策源地和規則共建者。
高水平開(kāi)放為全球經(jīng)濟注入新動(dòng)能
記者：您一直關(guān)注自貿試驗區的建設情況，作為改革開(kāi)放的試驗田，自貿試驗區對穩定外貿外資基本盤(pán)發(fā)揮了怎樣作用？今年4月，《關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，鼓勵“首創(chuàng )性、集成性探索”，對此您如何理解？
趙忠秀：我國的自貿試驗區建設從2013年破題到現在，已經(jīng)走過(guò)10多年，開(kāi)放水平越來(lái)越高，成為穩定外貿外資的關(guān)鍵陣地，在應對外部環(huán)境波動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。作為改革開(kāi)放綜合試驗平臺，自貿試驗區通過(guò)首創(chuàng )性制度探索如全國率先實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單、創(chuàng )新離岸貿易監管模式，有效降低企業(yè)制度性成本，吸引外資持續流入?！兑庖?jiàn)》強調的“首創(chuàng )性、集成性探索”，我理解是要聚焦以下方面實(shí)現深層次突破。
其一，當前最迫切的是對標《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標準經(jīng)貿規則，在醫療認證互認、數據跨境流動(dòng)等領(lǐng)域先行先試。例如，北京建設國際大數據交易所，就是在確保安全的前提下打通國際數據流動(dòng)堵點(diǎn)的一個(gè)重要舉措。
其二，推動(dòng)制度創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)升級。例如，《意見(jiàn)》提到探索建立生物醫藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，海南自貿港正在持續探索制度集成創(chuàng )新，這些都是致力于把政策紅利轉化為加速開(kāi)放的動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和升級的體現。
其三，實(shí)現協(xié)同開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》提到促進(jìn)自由貿易試驗區產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、鼓勵自由貿易試驗區開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新，都是致力于把單個(gè)試驗田的成果推廣至更大范圍。
這些探索絕非零碎嘗試，而是瞄準更深層次、系統性的高水平對外開(kāi)放。正如《意見(jiàn)》所指出的，以貿易、投資、資金流動(dòng)、交通運輸、人員往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開(kāi)放新高地。這意味著(zhù)既要大膽突破現有政策框架，也要系統集成成熟經(jīng)驗。最終目標很清晰，通過(guò)集成式創(chuàng )新，把自貿試驗區打造成制度型開(kāi)放的戰略支點(diǎn)。這不單是為我國外貿外資構筑更穩固的基本盤(pán)，更是向世界展示我國將以更高水平開(kāi)放為全球經(jīng)濟注入新動(dòng)能。
記者：美國今年以來(lái)的關(guān)稅政策對我國外貿外資有哪些影響？您怎么看待未來(lái)的國際經(jīng)貿環(huán)境？
趙忠秀：美國關(guān)稅政策的影響不只是簡(jiǎn)單增加了出口企業(yè)的稅負，更關(guān)鍵的是通過(guò)成本傳導、市場(chǎng)不確定性蔓延、全球供應鏈連鎖反應三重機制，對我國外貿形成復合沖擊。這種政策不僅推高了貿易成本、削弱了國際購買(mǎi)力，還在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中放大了不確定性不穩定性。面對這種不確定性，各國紛紛傾向于采取保護主義措施，形成負面反饋循環(huán)。復雜的外部環(huán)境下，我國外貿企業(yè)面臨近年來(lái)少有的嚴峻考驗，這也是為什么我們亟需用好穩外貿政策工具箱主動(dòng)應對的原因。
我國海關(guān)數據顯示，中美經(jīng)貿磋商后，進(jìn)出口增速明顯加快。這主要是因為不確定性的降低，為市場(chǎng)釋放了積極信號。增速回暖的根本動(dòng)力在于中美企業(yè)內在的合作意愿，雙方微觀(guān)企業(yè)都希望合作謀求共贏(yíng)。比如兩國企業(yè)在醫療設備、農產(chǎn)品的采購通道修復上就有實(shí)際動(dòng)作，這種基于商業(yè)互惠的需求不會(huì )輕易逆轉。但同時(shí)也要清醒看到，當前逆全球化的暗流還在涌動(dòng)。發(fā)達國家推行產(chǎn)業(yè)鏈回流、近岸外包或友岸外包等舉措，根源在于政治、外交甚至公共衛生等非經(jīng)濟因素的干擾，而企業(yè)不得不把這些非經(jīng)濟變量計入成本進(jìn)行考量，所以現階段某些局部的產(chǎn)業(yè)鏈的確面臨調整。
但是，大國之間的“全脫鉤”既不現實(shí)也不可持續。雖然部分國家可能推行所謂的“去風(fēng)險”主張，減少從我國進(jìn)口，但企業(yè)在全球布局生產(chǎn)和銷(xiāo)售以獲取利潤最大化的底層邏輯是不變的，而這正是驅動(dòng)全球價(jià)值鏈體系形成的根本。從這個(gè)角度上講，經(jīng)濟全球化進(jìn)程是大趨勢，逆全球化是短期的，真正的方向還是合作共贏(yíng)。只要堅持擴大開(kāi)放和積極推進(jìn)制度型創(chuàng )新，我們有信心通過(guò)穩外貿“組合拳”把外部壓力轉換為轉型升級的動(dòng)力，并且一如既往地為全球經(jīng)濟穩定與發(fā)展作出貢獻。
（來(lái)源：經(jīng)濟日報 侵刪）
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